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  • 索  引 号:00733007X/2018-03738 分       类:
  • 发文机关:市司法局 发文日期:2018-08-24 09:16
  • 名称:《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的政策解读
  • 文号:
《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的政策解读

一、制定《关于进一步落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见(送审稿)》(以下简称《意见》)的背景与必要性

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次提出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,第一次明确地将普法责任制写入了全面依法治国的重要方略中。去年以来,中央、省深改组先后审议通过了关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见和实施意见,要求各地区各部门要按照意见精神,研究制定具体措施,认真组织实施。

制定出台《意见》,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措。党的十八大、十九大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,对全面依法治国作了重要论述。这为制定出台《意见》提供了思想指导和基本遵循。增强“四个意识”,就是要把中央的方针政策和决策部署联系实际贯彻落实到具体工作中去。《意见》就是把中央有关精神和要求具体化、规范化,为深入开展法治宣传教育提供制度保障。

制定出台《意见》是提高执法公信力、增强全民法治观念的迫切需要。国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时也是法治宣传教育的主体。普法是国家机关的应尽义务、份内职责,司法机关的组织法有明确规定。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,就是把国家机关普法责任进一步细化、实化,在执法的过程中进行实时普法、精准普法。这既有利于促进严格、规范、公正、文明执法,减少执法中的冲突和对立;也有利于增强普法的针对性和实效性,满足人民群众的法治需求,维护社会和谐稳定。

在广泛调研和听取意见建议的基础上,我局起草了《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见(征求意见稿)》。随后,我局就征求意见稿广泛向各镇(街道)、市直各部门征求意见建议,114个单位进行了回复,其中113个单位表示没有修改意见。在汇总意见建议的基础上,我局对征求意见稿作了修改完善,形成了送审稿。送审稿既认真对照中央、省的有关文件,逐条逐项比对落实,又针对近年来我市落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的工作实践进行了总结和提炼,突出了地方特点,有助于推动普法工作由主管部门的“独唱”,变成各部门的“合唱”,从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。

二、制订《意见》的依据

1.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》;

2.国家、省及我市的“七五”普法规划;

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》;

4.中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》;

5.广东省依法行政工作领导小组办公室《关于印发行政执法公示办法等三个办法(试行)的通知》(粤府法治办[2017]13号);

6.中共东莞市委印发《关于加强党内法规制度建设的实施方案》的通知(东委发[2017]16号);

7.关于印发《东莞市建立国家机关“谁执法谁普法”责任清单制度的工作意见》的通知(东法治组[2016]3号)。

三、对《意见》有关内容的说明

《意见》对国家机关实行“谁执法谁普法”普法责任制的职责任务作了明确规定,主要有七项:

(一)建立了普法责任制

普法是执法单位的重要工作职责。《意见》要求,国家机关要把普法纳入本部门工作总体布局。健全普法领导和工作机构,制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,建立日常普法工作台账,实行年度普法工作报告制度。《意见》进一步指出,要加强普法责任清单的动态管理。国家机关党政主要领导要认真执行中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省、市贯彻意见要求。

(二)明确了普法内容

《意见》要求,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传习近平总书记对广东工作作出的重要批示指示精神;突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规;深入学习宣传党内法规。

(三)对国家机关开展本系统普法提出了具体要求

“打铁还需自身硬”。为了解决执法普法者自身对国家有关法律制度的理解、把握,《意见》要求,健全完善国家机关党委(党组)理论学习中心组学法制度,健全完善日常学法制度,加强对国家工作人员的法治培训,对国家工作人员学法用法的考试考核。

(四)明确了要充分利用法规规章和规范性文件起草制定过程向社会开展普法

在法规规章和规范性文件起草制定过程中向社会公众征求意见,既是提高立法质量的有力举措,也是提高普法效果的有效途径。《意见》要求,国家机关在地方性法规、地方政府规章和规范性文件起草制定过程上,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。《意见》进一步指出,要建立健全法规规章草案征求意见机制,健全公众意见采纳情况反馈机制。法规规章出台后,要通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

(五)指出了向社会开展普法要重点围绕热点难点问题

对热点难点的依法处理应当成为面向社会公众的法治公开课。《意见》要求,国家机关要围绕党和国家的重大决策部署,以及专项整治要求,加强相关法律法规学习宣传。执法司法机关要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。尤其是针对网络热点问题和事件,要组织开展宣传讲解,正确引导舆论。

(六)建立了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度

党的十八届四中全会明确要求“建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度”。实践证明,以案释法是最受群众欢迎、最易接受的普法形式之一。《意见》要求,法官、检察官在司法办案过程中要利用办案各个环节,通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播等生动直观的形式开展以案释法。行政执法人员要严格执行行政执法公示制度。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要建立以案释法制度和面向社会公众的司法、行政执法典型案例发布制度。组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动,充分发挥“一村(社区)一法律顾问”的作用。

(七)推动了普法工作方式方法的创新

创新是普法工作发展的第一动力,要不断推动法治宣传教育的理念创新、制度创新、内容创新和方式手段创新。《意见》要求,在巩固传统宣传阵地的同时,积极发挥新型载体、新媒体新技术在普法宣传中的作用,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值为引领,大力加强法治文化建设。

此外,《意见》就如何加强“谁执法谁普法”普法责任制的组织领导也作了具体明确的规定。“谁执法谁普法”既是党中央和人民群众对国家机关的要求,也是建设社会主义法治国家的政治要求;既是普法责任制,也是执法单位的工作责任制;既是普法工作的创新,也是执法工作的深化。因此,《意见》强调,各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要加强人员、经费、物质保障,把普法责任制落实情况纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核。要定期召开联席会议,形成工作合力。要健全完善普法工作考核激励机制,建立责任公告制度和负面清单制度,建立考核评估体系和报告评议制度。

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