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  • 索  引 号:00733007X/2018-03737 分       类:
  • 发文机关:市司法局 发文日期:2018-08-23 09:06
  • 名称:关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见
  • 文号:
关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实中央《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》和省委《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》精神,进一步健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,扎实做好国家机关普法工作,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署和省委工作安排,按照“谁执法谁普法”的要求,进一步明确国家机关普法职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,为建设法治东莞,争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵作出积极贡献。

二、职责任务

(一)建立普法责任制。国家机关要把普法纳入本部门工作总体布局,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,健全普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员,建立日常普法工作台账,实行年度普法工作报告制度。年度普法计划包括本年度重点学习宣传的法律法规、主要普法任务和工作要求、完成时间和责任人员。年度普法计划和普法责任清单应以适当方式向社会公布,年度普法计划和普法责任清单、普法工作总结应报送同级普法主管部门备案。要加强普法责任清单的动态管理,根据法律法规的“立、改、废”,在一个月内及时更新清单内容,并将新的清单内容报同级普法主管部门备案。

(二)明确普法内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传习近平总书记重要讲话以及对广东工作作出的重要批示指示精神。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,维护宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。坚持普治并举、学用结合,积极推进国家机关法治实践活动,建立法律顾问和法律咨询制度,实行依法决策、依法行政、依法管理。深化多层次多领域依法治理,不断提高社会治理法治化水平。

(三)加强党章和党内法规制度的学习宣传。开展党内法规制度普及教育,把党内法规制度纳入学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容。以党员领导干部为重点深化党章党规教育,推动党员领导干部学习党内法规制度经常化、制度化。将党内法规制度纳入党委(党组)理论学习中心组和党支部的学习计划,纳入党校、行政学院各个班次的必修课程。创新学习方式,用好党员远程教育网、微信公众号等平台,探索建立党员领导干部任前党内法规制度知识考试制度。每年“七一”前后集中组织开展党内法规制度学习宣传月活动,推动各地结合实际以专题讲座、研讨班、培训班等多种形式开展党内法规宣传教育。面向社会开展党规党纪知识的宣传,推动党内法规制度知识宣讲深入基层、深入群众。

(四)切实做好本系统学法。健全完善国家机关党组(党委)理论学习中心组学法、法治讲座、法律培训、年度述法等制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,通过专题学习、主题活动日学习、借助新媒体学习等方式推进国家工作人员学法经常化。加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,确保培训课时和质量。加强对国家工作人员学法用法的考试考核,利用市干部培训网络学院、干部培训云课堂APP等平台,组织全市国家工作人员每年进行一次学法用法考试,探索建立网上学法日常考核和积分管理机制,将法治学习情况纳入领导班子和领导干部年度考核述职内容。大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动,积极开展培育“广东省法治文化建设示范点”活动,营造良好的机关学法氛围。

(五)充分利用法规规章和规范性文件起草制定过程向社会开展普法。在地方性法规、地方政府规章和规范性文件起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。建立健全法规规章草案征求意见机制,除依法需要保密的以外,要采取公开征求意见、立法论证、立法听证、立法评估、立法协商等形式,引导社会各方面积极有序参与立法工作。政府组成部门在起草法规规章和规范性文件时,要规范公开征求意见的程序,及时向社会通报征求意见的有关情况。法规规章和规范性文件出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共服务窗口以及其他公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

(六)围绕热点难点问题向社会开展普法。国家机关要围绕党和国家机构改革,围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围绕深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、开展扫黑除恶专项斗争等重大决策部署,结合各时间节点和重要节日,加强相关法律法规学习宣传;并将涉农、涉劳资、涉土地、涉环保、涉金融、涉房地产、反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等方面的法律法规作为向社会宣传的重点内容。公安机关要加强对打击治理电信网络新型违法犯罪、互联网金融领域以及缉毒禁毒等专项整治的法治宣传,提高全民安全意识、风险意识和抵御风险的能力。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助、交通消防等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识。针对网络热点问题和事件,宣传部门和相关执法司法机关要组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,司法行政机关要组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

(七)建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要建立以案释法制度,加强和完善典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中要结合案情充分释法说理,将行政执法相关法律依据和救济途径等告知行政相对人。具有管理和服务职能的机关和部门,要落实“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”的责任。各级司法行政机关要加强对人民调解员、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等的指导监督和教育培训,将普法教育融入人民调解、法律援助、诉讼代理等法律服务过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。要充分发挥“一村(社区)一法律顾问”的作用,鼓励引导村(社区)法律顾问以案例释法的方式开展法治宣传、法律咨询等法律服务。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。加强新媒体以案释法平台建设,探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,提高司法、行政执法典型案例的发布力度。

(八)创新普法工作方式方法。在巩固国家机关橱窗、宣传栏等传统宣传阵地的同时,积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。建好用好中小学校“校园法苑”和青少年法治教育实践基地,落实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,鼓励市直报刊设置法治宣传教育专栏,支持东莞广播电视台拓展法治栏目(频道)。进一步深化司法公开,依托现代信息技术,打造阳光司法工程。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。加大在公共场所发布法治类公益广告工作力度,推动广播、电视、报刊、互联网等媒介在重要版面、重要时段制作刊播法治公益广告。国家机关要积极培育和践行社会主义核心价值观,大力加强法治文化建设,在做好日常宣传的同时,充分利用国家宪法日、法治广东宣传教育周、行业宣传日、法律颁布实施纪念日等时间节点,每年组织开展一次以上专题普法活动,不断增强法治宣传实效。

三、组织领导

各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核,推动本部门普法责任制的各项要求落到实处。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导。推动各行业、各单位在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求开展普法,各有关部门要支持配合,增强法治宣传社会整体效果。

各级司法行政机关和普法工作机构要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的指导检查,对涉及多部门的法律法规,加强组织协调,形成工作合力。要定期召开联席会议,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,推动普法责任制的落实。要建立责任公告制度和负面清单制度,对照年度普法计划和普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核。建立报告评议制度,每年选择若干个执法、司法部门或其他与保障民生、维护稳定密切相关的普法责任部门,召开普法责任履职报告评议会,探索引入第三方对部门普法责任落实情况进行客观评估。对责任落实到位、普法工作成效显著的部门,按照有关规定予以通报表扬,并将其普法经验给予推广宣传;对责任不落实、普法工作目标未完成的部门,予以通报。

各镇(街道)、各部门要按照本意见精神,研究制定具体措施,认真组织实施。

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